坚持基础设施建设可持续发展
是中国政府的基本原则

――FIDIC2003年年会上的讲话

中国国际工程咨询公司总经理　　包叙定

尊敬的FIDIC主席先生、会议主席先生：
女士们、先生们、朋友们：

　　很高兴能够参加FIDIC在巴黎举办的这次年会，并荣幸地接受马兹罗姆先生的邀请在此做大会发言。
中国国际工程咨询公司成立二十年来，累计完成各类咨询评估业务6000多项，涉及项目投资额约6.3万亿元，其中包括长江三峡工程、南水北调工程、西气东输工程、西电东送工程、青藏铁路等一大批重大基础设施项目的咨询评估，已成为国内规模最大的综合性工程咨询机构。

　　借此机会，我非常高兴地向大家介绍与我公司咨询评估业务密切相关的基础设施投资项目方面的一些情况：

　　近五年来，中国经济保持了良好的发展势头，国家的经济实力不断增强，全社会固定资产投资和基础设施建设也达到了前所未有的规模。特别是发行6600亿元长期建设国债，带动银行贷款和其他社会资金形成3.28万亿元的投资规模，办成了不少多年想办而没有力量办的大事。集中力量建成了一批关系全局的重大基础设施项目。近五年全国水利建设投资3562亿元，相当于1950年到1997年全国水利建设投资的总和；公路建设投资12343亿元，是1950年到1997年全国公路建设投资总和的1.7倍；邮电通信、能源、城市基础设施建设也得到了明显加强。

　　中国政府始终坚持从人口、环境与发展的相互关系出发，从经济、社会、区域、资源和环境相互协调以及可持续发展的总体战略要求出发，规划和实施具体的基础设施建设项目。

　　首先，实施了许多直接以环境保护和生态建设为目标的基础设施建设项目，包括退耕还林、天然林保护、京津风沙源治理等重大的生态工程。这方面的投入达到了5800亿元，是1950年到1997年投入总和的1.7倍。

　　其次，在规划和建设其他一些水利、交通、能源、城市基础设施建设项目时，把有利于改善和保护生态环境，有利于资源的合理开发利用，有利于消除贫困、促进区域和城乡之间协调发展等可持续性目标作为工程建设的重要目标。

　　设计最大坝高181米，水电站总装机容量1820万千瓦，世界上最大的水利枢纽工程--长江三峡工程，总体上就是一项以可持续发展为重要目标的工程。长江流域的防洪减灾是三峡工程的第一大功能，作为长江防洪体系中的关键工程，使长江中下游2300万亩肥沃耕地和大批城镇得到保护，1500万居民得到更安全的居住和发展环境，并为洞庭湖的根本治理创造条件；发电是三峡工程的第二大功能，三峡电站提供的清洁能源，每年可以减少排放上亿吨的有害气体及废水、废渣，这对于改善华东和华中地区的环境将起到重大的积极作用；改善长江航运是三峡工程的第三大功能，建成后的三峡大坝年通航能力将达到5000万吨，极大地改善长江上游部分河段的航运条件。移民是三峡工程带来的一项世纪难题，但也是一项重要的消除贫困的工程。三峡库区移民85%在重庆市，我曾在重庆市担任市长，今天以我亲身经历告诉各位：三峡移民依依惜别故土的时候，也是他们走向新生活的开始，开发性移民政策的实施确保搬迁过程成为移民的致富过程。

　　世界上最大的调水工程--南水北调工程，规划从长江下游、长江支流汉江以及长江上游通过东、中、西三条线路调水，到2050年调水总规模为448亿立方米，可以基本缓解中国北方受水地区水资源短缺的状况。南水北调工程的实施，也将显著地改善北方地区的自然环境，不仅可以缓解生态环境恶化的趋势，还可以增加地下水资源的战略储备，为子孙后代留下宝贵的发展空间。其他如西气东输、青藏铁路等重大工程，也都是从整个国家可持续发展战略的高度来规划和实施的，具有明确的可持续性目标。

　　在明确的可持续性目标的基础上，对于每个项目都确定了保证可持续性最大化的原则和政策，并从工程的建设内容、实施过程、监督管理等各个环节来加以体现。

　　如三峡工程确定了工程建设与环境保护同步进行、实行开发性移民等重要政策，制定和实施了《三峡库区及其上游水污染防治规划》，对库区滑坡等地质灾害进行治理，对工程可能引起的生态环境问题进行全过程跟踪监测，及时发现问题，采取措施，并在长江上游25度以上的坡地实行退耕还林还草；除了投入500亿元左右的移民费用之外，政府还投入大量资金用于支持库区产业结构的调整，为库区的长远发展奠定良好的基础。

　　先节水后调水，先治污后通水，先环保后用水是南水北调规划和建设的基本原则，节水、治污、保护环境是工程实施的重要前提和主要内容。政府制定了节水、治污及环保等规划和措施，确定了相应的实施项目，作为整个工程建设的重要组成部分以及控制性工程。

　　全长1142公里的世界上海拔最高的高原铁路--青藏铁路，确定了把对高原生态扰动降到最低程度的建设原则，并在设计和施工中得到了具体的体现。如青藏铁路大部分沿青藏公路走行，充分考虑了自然景观的保护，在湖泊、湿地等环境敏感地带线路尽量绕避或以桥穿越；尽最大可能使线路从可可西里、三江源两大保护区地边缘地带通过；并设置了33处供野生动物迁徙的专用通道。此外，中国政府还作出决定，对青藏铁路线、西气东输管道工程等13个建在生态敏感区、对生态环境影响突出的国家重点工程实行工程环境监理试点。 能够正确地预见工程的不利和有害影响，是确保可持续性目标最大化的一个重要前提。

　　近年来，中国政府加大了基础设施建设项目前期工作的力度，特别是新一届政府更加强调对项目的前期规划和研究，充分发挥各方面专家的作用，对重大基础设施项目进行充分的科学论证，对于一些尚不能采取有效措施消除其不利影响的项目，政府不予批准立项。同时，也把是否有正确的预见能力，是否能对基础设施建设进行科学的规划，作为地方政府部门特别是西部一些省区进行基础设施建设的一个重要前提和条件。

　　中国国际工程咨询公司在对政府参与的重要基础设施项目进行评估论证时，一方面从项目的工程目标和技术目标出发，对项目建设的必要性、可行性和风险因素进行评估；另一方面，也从项目的可持续目标出发，对项目的环境、生态、社会影响等进行评估，为政府决策部门提供科学的保障项目可持续发展的决策依据，确保能够最大程度地预见项目的不利和有害影响，并采取有效的对策。我们还经常与国内外专家开展合作，共同为中国的重大基础设施项目进行评估咨询，目的是要把国际上最先进的咨询方法和原则及时运用到我们的项目评估工作当中。
女士们，先生们：

　　可持续发展是人类社会的共同目标。1992年6月，中国政府在巴西里约世界首脑会议上庄严签署了环境与发展宣言；其后又在全世界率先制定了《21世纪议程》，提出了适合本国发展的行动纲领；并在1996年正式把可持续发展作为国家的基本发展战略，得到了国际社会的广泛赞同。中国在加快经济发展的同时，不断丰富和完善可持续发展的内涵，探索和制定符合中国国情的可持续发展战略以及行动纲领，并取得了巨大的成绩。

　　中国正在为全面建设小康社会的奋斗目标而努力，中国经济将持续稳定发展。与此同时，中国在基础设施建设方面的任务还很重。我们竭诚欢迎加强和FIDIC组织及成员在这方面的合作。
谢谢大家！

English Version